2013-8-5

转自《建筑时报》

   近日，我国出台多项政策加快棚户区改造与城市排水管网升级改造，引发各界关注。业内人士分析，作为今后几年稳增长的一项重要举措，这两项“改造”有望得到各级政府的鼎力支持。据预计，两项投入将分别超过万亿元。这两块巨大的“蛋糕”无疑将使建筑业迎来新一轮的发展机遇，而这两大投资热点也将为建筑业的结构调整和转型升级指引方向。

   近日，国家六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议，要求各地在10月底前编制完成2013～2017年棚户区改造规划。目前已制定的多个省份的投资计划已超过万亿元，而等10月底各地规划全部问世后，整体投资额将达到约4万亿元。同时，住建部也于日前下发《城市排水 (雨水)防涝综合规划编制大纲》，拟定未来十年全国排水防涝工程体系的路线图。业内人士预计，在未来8年～10年间，城市排水管网的升级改造，也将迎来上万亿元投资。

   根据国务院部署，今后5年将改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户。棚户区改造是民生工程，也属保障性住房范畴。此前出台的“十二五”全国建3600万套保障房计划正步入收尾阶段。其中，2011年和2012年为投资高峰期，开工、在建、竣工的保障房均为五年中最高。而从今年起，各地的保障房开工数量都呈下调态势。此时推出棚户区改造计划，无疑将使作为保障房建设“主力军”的建筑业从中获益，包括工程机械、水泥建材等上下游行业都将因此受惠。特别是近年来大部分保障房工程项目多是BT模式，按照“企业投资建设、政府组织回购、资金分期支付”来进行运作。作为一种新型的投融资模式，此类项目已逐渐成为我国基础设施建设的重要方式，同时，一大批有实力的建筑企业也成为保障房项目的投资主体。加快棚户区改造，将在未来吸引更多企业将从目前工程施工或勘探设计等单一环节，向设计、投资和开发营运等环节转移。

   尽管住建部等六部委要求各地10月底前完成规划，但目前很多地方的投资决心已经浮出水面。北京市政府表示，将力争5年完成四环内棚户区改造任务，预计投入逾5000亿元。此次改造涉及527个中心城区棚户区项目，将惠及居民23万户、70万人。湖北省计划在5年内改造棚户区80万户以上，预计投资超过2100亿元。未来5年，江苏将改造67万套棚户区住房，涉及改造面积8000万平方米，预计总投资将超过2500亿元。重庆市政府于近日审议通过推进主城区城市棚户区(危旧房)改造计划。目前重庆主城区城市棚户区的改造总量567万平方米，涉及居民7.21万户，其中需要整体拆除类区域涉及522万平方米、6.32万户。此外，吉林省政府也计划5年内全部完成全省城乡危房和各类棚户区改造任务。

   虽然重庆与吉林目前还未明确提出今后5年棚户区改造投资总量，但就已制定计划的这几个省份估算，投资计划已超过万亿元。有业内人士预计，待10月底各个地方规划全部问世后，整体投资额将达到约4万亿元，甚至更高。建筑业也将再次成为4万亿的“宠儿”。

   除了棚户区，内涝也成为近年来抹黑城市形象的“污点”。为此，住建部最近下发的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》明确列出了规划内容，包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水(雨水)管网系统规划等。住建部还表态称，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造；用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

   城市建设“重地上而轻地下”的观念导致我国城市管网建设长期投入不足，历史欠账多。目前我国城市排水网普及率为64.8%左右，与发达国家接近100%的普及率相比差距较大，改善提升空间巨大。当管网升级成为国家重点工作后，需要的将是巨大的财政投入。据预测，在未来的8年到10年间，城市排水管网升级改造很可能会迎来政府上万亿元投入的“大蛋糕”。

   排水系统升级的着力点主要在于雨水泵站提标改造，排水(分雨水和污水)管网配套两大领域。业内人士分析，相比泵站设备更新，排水管网续建配套的设备采购及工程建设施工将更具市场潜力。据分析，我国“十二五”污水管网总投资将达2443亿元。而根据雨污分流制要求，建一根污水管道，就会另建相对应的两根雨水管道。由此推算，仅“十二五”期间，全国光排水管道总投资就将达到7000多亿元。如果再加上“十三五”的投入，那么在未来的8年到10年间，很可能会拉动过万亿投资。而这一投资热点也将提醒许多以往只关注市政大项目与标志性建筑的建筑企业，不断扩大业务范围，积极拓展发展新空间。

   根据住建部下发的《大纲》，目前包括北京、上海、武汉和南京等国内一二线城市都纷纷加大了城市排水系统升级改造的公共投资力度。从今年起，北京将利用三年时间，把城区71座下沉式立交桥的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇标准。今年，北京还将新建改造城区供水管网300公里，总投资将达20亿元。“十二五”期间，上海拟投资100亿元，新建改造28个排水系统。此外，南京市今年拟投资数亿元用于升级改造城市排水管网，而武汉市更是先后启动“污水全处理五年计划”和“排水设施建设三年攻坚计划”，两项计划共将投资逾230亿元。（记者 徐敏）